全域土地綜合整治是以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地整治，推動(dòng)農(nóng)村土地資源集約高效利用、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的系統(tǒng)工程。其核心目標(biāo)是通過“全要素整治、全鏈條管理、全周期賦能”，破解農(nóng)村土地利用碎片化、村莊布局無序化、生態(tài)功能退化等問題，助力鄉(xiāng)村振興。根據(jù)自然資源部《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要任務(wù)可歸納為以下6類：

一、農(nóng)用地整治：提質(zhì)增效，守牢耕地紅線

農(nóng)用地是農(nóng)村的“命根子”，整治重點(diǎn)是提升耕地質(zhì)量、優(yōu)化空間布局、強(qiáng)化保護(hù)利用：

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)：整合零散耕地，配套灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等設(shè)施，打造“田成方、樹成行、路相通、渠相連”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田（目標(biāo)：試點(diǎn)區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)80%以上）。耕地質(zhì)量提升：通過土壤改良（如增施有機(jī)肥、治理酸化/鹽堿地）、農(nóng)田水利修復(fù)、輪作休耕等方式，提高耕地肥力和產(chǎn)能（如將中低產(chǎn)田改造為高產(chǎn)田，畝均糧食產(chǎn)能提升10%-20%）。耕地保護(hù)與占補(bǔ)平衡：嚴(yán)格落實(shí)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，通過土地開發(fā)整理補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀欢糁聘亍胺寝r(nóng)化”（如違規(guī)建房、挖塘養(yǎng)魚）、防止“非糧化”（如占用永久基本農(nóng)田種植苗木）。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)：通過土地流轉(zhuǎn)、托管等方式，整合分散的承包地，配套農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流等設(shè)施，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、建設(shè)用地整治：盤活存量，優(yōu)化村莊布局

針對(duì)農(nóng)村“空心化”“散亂差”問題，重點(diǎn)整理閑置建設(shè)用地、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)：

宅基地整治：清理“一戶多宅”、閑置宅基地、空心房，通過復(fù)墾還耕、集體收回、有償退出等方式盤活存量（如將閑置宅基地轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地或耕地）；探索“宅基地+”模式（如宅基地盤活用于鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)）。村莊布局優(yōu)化：結(jié)合“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，推動(dòng)“散村并點(diǎn)、空心村整治”，引導(dǎo)人口向中心村、集鎮(zhèn)集中（如建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，配套教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施）。集鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)用地整合：對(duì)集鎮(zhèn)低效建設(shè)用地（如老舊商鋪、廢棄工廠）進(jìn)行改造，提升集鎮(zhèn)功能；保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游）用地需求，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)入園、集聚發(fā)展”。

三、生態(tài)保護(hù)修復(fù)：系統(tǒng)治理，改善人居環(huán)境

聚焦農(nóng)村生態(tài)退化問題，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化修復(fù)：

礦山生態(tài)修復(fù)：對(duì)歷史遺留礦山（如采石場(chǎng)、磚瓦窯）進(jìn)行削坡減載、土地復(fù)墾、植被恢復(fù)，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。河道與濕地整治：清理河道淤積、非法采砂，修建生態(tài)護(hù)岸；恢復(fù)濕地、坑塘等自然水體，提升水體自凈能力（如打造“河暢、水清、岸綠、景美”的農(nóng)村水系）。水土流失與土壤污染防治：對(duì)坡耕地、荒山進(jìn)行植樹造林、封禁治理；對(duì)受污染土壤（如重金屬污染）進(jìn)行修復(fù)（如植物修復(fù)、客土置換），保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康。村容村貌提升：清理農(nóng)村生活垃圾、建筑垃圾，推進(jìn)“廁所革命”（改造無害化衛(wèi)生廁所），配套污水收集處理設(shè)施；種植鄉(xiāng)土樹種、花卉，打造“美麗庭院”“生態(tài)景觀帶”。

四、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：用地保障，激活鄉(xiāng)村活力

結(jié)合土地整治成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民增收：

產(chǎn)業(yè)用地配套：為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（如設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)）、鄉(xiāng)村旅游（如民宿、研學(xué)基地）、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)預(yù)留用地空間，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。土地增值收益反哺：通過集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、土地整治項(xiàng)目收益分成等方式，將土地增值收益用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民分紅。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制：引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶合作，通過“土地入股、訂單農(nóng)業(yè)”等模式，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益（如土地整治后發(fā)展的果園、茶園，農(nóng)戶通過土地租金+務(wù)工收入實(shí)現(xiàn)增收）。

五、國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)：多規(guī)合一，明確整治方向

以國(guó)土空間規(guī)劃為總綱，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間：

編制實(shí)用性村莊規(guī)劃：結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和村民需求，明確整治區(qū)域、用途管制規(guī)則（如哪些地塊用于耕地保護(hù)、哪些用于村莊建設(shè)、哪些用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展）。整合整治項(xiàng)目：將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宅基地整理、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目打包，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，避免“碎片化”整治。強(qiáng)化用途管制：嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，確保整治后土地用途符合規(guī)劃要求（如永久基本農(nóng)田不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)）。

六、農(nóng)民權(quán)益保障：共建共享，推動(dòng)鄉(xiāng)村善治

全域土地綜合整治必須以農(nóng)民為主體，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)：

村民參與決策：整治前征求村民意見（如通過村民大會(huì)審議整治方案），整治中邀請(qǐng)村民參與監(jiān)督（如工程質(zhì)量檢查），整治后公示成果（如耕地面積增加、村莊環(huán)境改善情況）。權(quán)益保障機(jī)制：制定土地流轉(zhuǎn)、宅基地退出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（如宅基地退出補(bǔ)償按當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的一定比例計(jì)算）；建立收益分配機(jī)制（如土地整治收益的70%用于村民分紅，30%用于村莊公共設(shè)施建設(shè)）。鄉(xiāng)村治理提升：通過整治推動(dòng)村民自治，建立“村規(guī)民約”（如保護(hù)耕地、維護(hù)村莊環(huán)境），培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，提升鄉(xiāng)村治理水平。

全域土地綜合整治的核心邏輯是“以土地為紐帶，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)、城市與農(nóng)村、農(nóng)民與集體”：通過農(nóng)用地整治守牢耕地紅線，通過建設(shè)用地整治優(yōu)化空間布局，通過生態(tài)修復(fù)改善人居環(huán)境，通過產(chǎn)業(yè)融合激活鄉(xiāng)村活力，最終實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)。實(shí)踐中需注意避免“一刀切”，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況（如地形地貌、產(chǎn)業(yè)特色、文化傳統(tǒng)）制定個(gè)性化方案，確保整治成果可持續(xù)、可復(fù)制。