全過程工程造價咨詢服務(wù)（俗稱投資監(jiān)理）對工程造價控制具有系統(tǒng)性、連續(xù)性等多方面的優(yōu)點，當前不少項目業(yè)主方改變過去在施工階段甚至到竣工結(jié)算時邀請工程造價咨詢單位參與投資控制的做法，要求工程造價咨詢單位提前介入到項目中去，參與項目的全過程造價咨詢。本文結(jié)合工程造價的理論知識與工程造價咨詢的實踐經(jīng)驗，提出全過程工程造價咨詢業(yè)務(wù)的基本內(nèi)容。

1 引言

建設(shè)項目全過程工程造價咨詢業(yè)務(wù)是指專業(yè)的工程造價咨詢機構(gòu)受項目的建設(shè)單位或者其他單位的委托，對建設(shè)項目從前期（立項、可行性研究）、實施（設(shè)計、施工）到竣工各階段、各環(huán)節(jié)工程造價進行全過程監(jiān)督和控制并提供有關(guān)造價決策方面的咨詢意見。

建設(shè)部2002年頒布的《〈建設(shè)工程造價咨詢合同〉示范文本》（以下簡稱《合同示范文本》）中規(guī)定“咨詢?nèi)嗽诼男斜竞贤陂g，向委托人提供的服務(wù)包括正常服務(wù)、附加服務(wù)和額外服務(wù)”。那么作為專業(yè)的工程造價咨詢機構(gòu)在項目的全過程造價咨詢過程中應(yīng)該為客戶提供那些正常服務(wù)內(nèi)容呢？《合同示范文本》在第三部分專用條件第四條列舉了工程造價咨詢五類服務(wù)范圍： 

（1）建設(shè)項目可行性研究投資估算的編制、審核及項目經(jīng)濟評價；

（2）建設(shè)工程概況、預(yù)算、結(jié)算、竣工結(jié)（決）算的編制、審核；

（3）建設(shè)工程招標標底、投標報價的編制、審核；

（4）工程洽商、變更及合同爭議的鑒定與索賠；

（5）編制工程造價計價依據(jù)及對工程造價進行監(jiān)控和提供有關(guān)工程造價信息資料等。

1998年上海市工程造價協(xié)會發(fā)布《造價咨詢收費參考價》文件中，提到了施工階段造價控制工作的內(nèi)容，2000年上海市建設(shè)和管理委員會和上海市物價局聯(lián)合發(fā)布的《上海市建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)性收費暫行標準》（以下簡稱《收費標準(文件)》）,在其附件中陳述了造價咨詢工作服務(wù)的九大塊內(nèi)容。與前者相比，該內(nèi)容不再局限于施工階段，而是包含了項目的全過程，從而從行業(yè)指導(dǎo)文件的角度提出了全過程工程造價咨詢業(yè)務(wù)基本內(nèi)容的一般框架，2003年上海市建設(shè)和管理委員會和上海市物價局頒發(fā)的“滬價費（2003）054號文”對此內(nèi)容又作出了進一步的完善。

可以說全過程工程造價咨詢服務(wù)內(nèi)容包羅萬象，每個工程項目根據(jù)自身特點及業(yè)主的要求將會存在不同的“服務(wù)內(nèi)容”的要求，甚至有委托方要求造價工程師對工程支出的每一張發(fā)票憑證都簽字確認，從而使工程造價咨詢充當財務(wù)主管的角色，從個別項目的特殊要求或從造價咨詢業(yè)務(wù)服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新層面上來說是無可厚非，但是從一項專業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)的規(guī)范來說，全過程造價咨詢的基本內(nèi)容存在的爭議和不同意見是迫切需要澄清的。本文意圖并非羅列完整的、面面俱到服務(wù)內(nèi)容，而是總結(jié)工程造價咨詢服務(wù)內(nèi)容的“基本”內(nèi)容。上述的“行業(yè)指導(dǎo)文件”的部分內(nèi)容構(gòu)成全過程造價咨詢服務(wù)基本內(nèi)容的基礎(chǔ)，更為詳細的適合現(xiàn)今造價工程師操作的全過程造價咨詢服務(wù)的“基本內(nèi)容”，正是本文想與同行一起探討的。

2、主要內(nèi)容

本文按照項目的可行性研究階段→設(shè)計階段→招標階段→施工階段→竣工階段的時間順序，提出全過程造價咨詢業(yè)務(wù)的服務(wù)基本內(nèi)容。

2.1項目的可行性研究階段

可行性研究主要論證項目在技術(shù)上的先進性和適用性，經(jīng)濟上的盈利性和合理性，建設(shè)上的可能性和可行性。作為造價工程師其工作重點在工程經(jīng)濟方面。在這一階段，工程造價咨詢機構(gòu)提供的主要服務(wù)內(nèi)容有：

l       參與可行性研究報告的編制或者重點負責(zé)論證可研究報告中投資估算和工程經(jīng)濟分析。 

2.2項目的設(shè)計準備及設(shè)計階段

項目的設(shè)計階段一般包括方案設(shè)計、初步設(shè)計（擴初設(shè)計）與施工圖設(shè)計。方案設(shè)計階段產(chǎn)生估算，初步設(shè)計階段產(chǎn)生概算，施工圖設(shè)計階段產(chǎn)生預(yù)算。設(shè)計階段對工程造價影響程度十分大，正確合理的選擇設(shè)計單位以及做好設(shè)計階段的投資控制也就顯得舉足輕重，在設(shè)計階段造價咨詢機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容包括：

l       在勘察、設(shè)計的招標工作中，為業(yè)主提供勘察、設(shè)計的收費咨詢，協(xié)助業(yè)主挑選好勘察、設(shè)計單位。 

l       在設(shè)計的各個階段，根據(jù)設(shè)計的不同深度進行投資分析。

l       在方案設(shè)計階段，參與項目估算的論證工作，對方案設(shè)計提出投資評價意見。 

l       在初步設(shè)計過程中，負責(zé)編制概算或重點參與概算造價的論證，進行概算與估算的偏差分析，對設(shè)計方案提出投資評價意見。

l       在施工設(shè)計階段及時計算、分析、對比各項造價費用和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟指標，通過預(yù)算的編制或?qū)徍撕头治龉ぷ鳎瑱z驗概算控制目標值在施工圖設(shè)計階段的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)偏差時，及時提供造價咨詢的意見和建議。

    作為提供全過程造價咨詢服務(wù)的工程咨詢機構(gòu)在協(xié)助業(yè)主選擇設(shè)計單位時，除了提供設(shè)計收費的咨詢意見之外，還應(yīng)建議業(yè)主對設(shè)計單位進行綜合考評，因為設(shè)計人員提供的服務(wù)是專業(yè)技術(shù)服務(wù)，其選擇過程不能完全按照最低價中標原則進行。

編制或?qū)徍烁潘闩c預(yù)算內(nèi)容《收費標準(文件)》與《合同示范文本》均有提及。其中《收費標準(文件)》更詳細的概括了造價咨詢機構(gòu)在概、預(yù)算的編制過程中的工作內(nèi)容，體現(xiàn)的精神不單含蓋計算“數(shù)值”的問題，還體現(xiàn)了實施控制的工作。將設(shè)計概算、預(yù)算與投資估算進行比較分析，對設(shè)計方案提出投資控制意見，為業(yè)主提供可能合理節(jié)約費用的建議等。編制或?qū)徍烁潘愫皖A(yù)算是投資控制的基礎(chǔ)性工作。作為項目投資控制的重要參與成員的造價工程師，還應(yīng)該發(fā)揮其工程技術(shù)與經(jīng)濟的優(yōu)勢，如運用限額設(shè)計、技術(shù)與經(jīng)濟分析方法以及價值工程等方法主動為業(yè)主進行合理的投資規(guī)劃和提供投資控制的建議。

2.3項目的投標階段

     招投標階段是項目建設(shè)過程中的一個重要階段。

l       在工程施工招標工作中，造價工程師向業(yè)主提供針對招標文件、評價辦法和招標標底的咨詢意見，盡可能參與到評標工作中，協(xié)助業(yè)主簽訂一份合理的有利投資控制的施工承包合同。

工程招標過程對于確立工程造價及風(fēng)險的分擔(dān)極為重要。工程招標需要專業(yè)技巧和經(jīng)驗，招標文件中關(guān)于變更、價格調(diào)整、索賠、支付等經(jīng)濟條款是日后項目的投資控制的依據(jù)與基礎(chǔ)，通常造價工程師應(yīng)根據(jù)工程的特點提供合理的意見和建議，同時在合同簽訂之前向業(yè)主告知不同的“條款內(nèi)容”的優(yōu)、缺點及嚴密性，以更好的保護業(yè)主的利益。例如當投標人根據(jù)某項工作不確定而采取不平衡報價時，造價工程師應(yīng)提醒業(yè)主注意。

我國實行招標代理機制，業(yè)主可以將整個招標工作委托招標代理機構(gòu)，但是參與全過程造價咨詢的工程造價咨詢機構(gòu)有責(zé)任協(xié)助業(yè)主及招標代理機構(gòu)做好招標工作。

2.4項目的施工階段

施工階段的時間比較長，工程造價咨詢機構(gòu)在該階段的工程量比重也十分大。盡管很多人認為工程施工階段對工程造價的影響比重不是十分大——一般不不超過20%，但是造價工程師在施工階段的工程量卻占了全過程工程造價咨詢工作量的較大部分，而且還有“繁瑣性”和“日常工作”特征。由于目前招投標工作中還普遍存在著一些眾所周知的問題，在合同的履行過程中還有“誠信”的問題和建筑市場的“市場化成熟條件”等問題，因此，現(xiàn)階段建設(shè)項目施工階段的造價咨詢（俗稱投資監(jiān)理）對造價所起到的控制作用就顯得至關(guān)重要。如果能夠?qū)⒁韵碌墓ぷ鲀?nèi)容通過建立合理的工作流程并付諸實施將會事半功倍，同時對控制投資也會收到較好的效果。

l       明確投資控制人員的任務(wù)分工和管理職能分工，編制投資控制工作流程。

l       在施工監(jiān)理的招標工作中，提供施工監(jiān)理服務(wù)收費咨詢。

l       建立合同管理臺帳，實施對工程建設(shè)各項合同的全過程監(jiān)控管理。

l       協(xié)助業(yè)主確定與控制市政配套和其他專業(yè)管線配套工程的造價或費用。

l       參與工程建設(shè)資金的計劃管理工作，協(xié)助業(yè)主加強建設(shè)資金的成本控制。

l     參與材料、設(shè)備采購等經(jīng)濟合同的洽談、簽訂工作（主要是指甲供材料、設(shè)備），提供詢價服務(wù)，對合同中有關(guān)經(jīng)濟條款進行專業(yè)的審核，并提供意見或建議。

 l       審核施工單位每月的工程量，簽署支付工程款意見書（包括預(yù)付款），協(xié)助業(yè)主做好中間結(jié)算工作。

l       實施對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更事宜的造價確定與控制工作。 

l       實施對施工過程中出現(xiàn)的現(xiàn)場簽證事宜的造價確定與控制工作。

l       實施對施工過程中出現(xiàn)的索賠事宜的造價確定與控制工作。

l       實施對施工過程中出現(xiàn)的價格調(diào)整的確定與控制工作。

l       建立概算（目標值）投資控制情況的動態(tài)分析和報告制度，及時報告已完工程的造價情況和偏差程度，并動態(tài)的預(yù)測未完工程造價數(shù)據(jù)，綜合分析整個工程建設(shè)投資空話子的狀況，提供專業(yè)似的意見或建議。

l       在造價咨詢?nèi)^程中為業(yè)主提供與工程建設(shè)相關(guān)的造價信息服務(wù)。

在項目的施工階段，造價咨詢機構(gòu)的工作內(nèi)容概括起來主要有三方面，分別為“計算實際投資數(shù)據(jù)，了解投資的現(xiàn)狀”；“進行計劃值與實際值比較分析”；“發(fā)現(xiàn)偏差提出采取控制措施的建議”。

2.4.1計算實際投資數(shù)據(jù)，了解投資的現(xiàn)狀。

計算實際發(fā)生的投資數(shù)據(jù)是工程造價咨詢機構(gòu)在施工階段的主要工作內(nèi)容，它包括工程數(shù)量及價格的計算、施工過程中發(fā)生的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、索賠等價格調(diào)整事項、期中付款的審核等。

    工程數(shù)量及價格的計算往往在設(shè)計過程及招標過程中就計算過，但這些計算可能與施工過程中的數(shù)量有所出入，施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、索賠及價格調(diào)整等事項，因此造價工程師必須對實際工程量進行計算。

進行工程量的計算也是向承包商支付期中付款的依據(jù)，通常建筑合同一般按月結(jié)算，在項目的施工階段簽發(fā)的中期付款證書通常是一種控制性證書，其作用主要有兩個方面，一方面是避免承包商不合理墊資的現(xiàn)象，公平兌現(xiàn)承包商的利益，另一方面是預(yù)防“工程款付過頭”而產(chǎn)生風(fēng)險。

     造價工程師進行實際工程數(shù)量的計算的另一個目的就是使業(yè)主了解投資的現(xiàn)狀，這就要求造價工程師要經(jīng)常更新并調(diào)整工程投資的目標值實現(xiàn)狀況數(shù)據(jù)，同時幫助業(yè)主制定下一階段開支的預(yù)算表，以供業(yè)主財務(wù)的安排及其他用途。

2.4.2進行計劃值與實際值比較分析

進行計劃值與實際值比較分折就能使進一步采取的投資控制措施更加具有針對性。如果說項目的前期及設(shè)計階段的工作是進行投資規(guī)劃的話，那么計劃值位于實際值的比較可以檢驗工程建設(shè)的投資是否按計劃執(zhí)行。計劃值與實際值的比較是多層次全方位的，其內(nèi)容十分豐富，包括概算、預(yù)算與結(jié)算之間的比較，各分項合同“合同造價”與實施結(jié)果的比較等。這些比較可以通過建立合同管理臺帳、建立投資目標值內(nèi)容動態(tài)對比表等方法來實施。

2.4.3發(fā)現(xiàn)偏差提出采取控制措施的建議

對于全過程造價咨詢服務(wù)，要求造價工程師除了計算已發(fā)生投資的數(shù)據(jù)，反映已完工程的造價，并作計劃值與實際值的比較之外，還要求造價工程師分析產(chǎn)生偏差的原因并提出投資控制措施意見。動態(tài)的偏差分析還應(yīng)延伸到對未完工程的造價預(yù)測工作，從而使工程造價的預(yù)測工作成為不可缺乏的內(nèi)容。

2.5項目的竣工階段 

l       完成竣工結(jié)算審核或合同清算工作。

l       協(xié)助業(yè)主正確編制工程竣工結(jié)算報表等資料文件，協(xié)助業(yè)主完成財務(wù)竣工決算的審核工作。

l       提供造價咨詢的最終總結(jié)報告。

工程竣工驗收合格之后，表明業(yè)主或其代理人對承包商的工作接受，承包商除了保修期外的義務(wù)全部完成。此時造價工程師應(yīng)該根據(jù)合同中關(guān)于工程價款的規(guī)定及施工中出現(xiàn)的增減情況進行竣工結(jié)算及未付尾款的計算，同時編制竣工結(jié)算和合同清算報告，最終提供造價咨詢的總結(jié)報告。

部分建設(shè)項目，根據(jù)國家政策規(guī)定還可能接受政府有關(guān)部門實施的“竣工的決算審計”。此時造價工程師應(yīng)當為審計人員的決算審計工作提供幫助。

2.6其它 

l       完成業(yè)主提出的其他合理的造價控制服務(wù)要求。

3結(jié)語

在全過程造價咨詢服務(wù)過程中，工程造價咨詢機構(gòu)必須通過建立組織機制、應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟、結(jié)合工程技術(shù)、強化合同管理四項措施來實現(xiàn)投資的規(guī)劃及投資控制這兩大職能。

“建立組織機制”指在業(yè)主方的協(xié)調(diào)下，與項目參與的其他方一起討論，明確投資控制人員的任務(wù)分工和管理職能分工，編制投資控制工作流程。投資控制工作與質(zhì)量控制、進度控制工作存在千絲萬縷的聯(lián)系，因此投資控制不只是工程造價咨詢機構(gòu)一家單位的事，需要項目參與方的共同配合。目前我國的許多項目在組織上，由于缺乏明確的職能分工，直接影響到造價咨詢的效率和效果。

“應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟”內(nèi)容十分廣泛，包括編制投資切塊、分解的規(guī)劃和詳細計劃，編制資金使用計劃并控制其執(zhí)行，投資動態(tài)控制——計劃值與實際值的比較，提出控制報表，付款審核，為業(yè)主提供各種經(jīng)濟信息等。

“結(jié)合工程技術(shù)”是指造價工程師的工作必須緊密結(jié)合工程技術(shù)的知識。要求能夠正確的判斷所采取的設(shè)計或者施工技術(shù)在經(jīng)濟合理性，對設(shè)計施工方案、設(shè)備選型等事項進行技術(shù)經(jīng)濟的比較分析，根據(jù)技術(shù)方案、施工工藝來控制施工中發(fā)生的費用。造價工程師在提供咨詢服務(wù)過程中，應(yīng)該對施工現(xiàn)場及施工技術(shù)十分了解，對施工方法也應(yīng)具有相應(yīng)的掌握。這也是國際上造價工程師的工作不能由注冊會計師承當?shù)囊豁椫匾颉?/p>

“強化合同管理”是工程造價咨詢機構(gòu)進行項目投資控制的一項主要措施，包括幫助業(yè)主選擇承發(fā)包合同的類型，分析有關(guān)合同條款對工程造價控制的影響，建立合同管理臺帳，處理合同執(zhí)行過程中的變更及索賠等問題，實施對工程建設(shè)各項合同的全程監(jiān)控管理，這些工作對做好工程造價的控制是不可缺乏的。

全過程造價咨詢服務(wù)能夠為業(yè)主提供連續(xù)、豐富、系統(tǒng)的投資咨詢。以未來發(fā)展的趨勢來看，它必將具有廣闊的市場空間。本文的目的不是尋求一個大而全的服務(wù)內(nèi)容，而是旨在探討這項服務(wù)工作的“基本內(nèi)容”的基本點應(yīng)該包括哪些方面，才能比較好地體現(xiàn)“全過程工程造價咨詢服務(wù)”行業(yè)特征，供大家參考借鑒。